但他与大部分官员的意见不同，他并不认为这是将帅忠心不忠心的问题。
便如李茂贞，当他还叫宋文通的时候，还在神策军帐下效力的时候，勇猛作战,数次为朝廷立下赫赫战功，能说那时候的他就不忠心么？可当他出镇凤翔后，迅速脱离朝廷的管控，并反过来侵犯朝廷的权益，较之前任凤翔节度使有过之而无不及。妙书斋
再如王建，当年随唐僖宗一行逃难时,他不离不弃，甚至背着小胖子唐僖宗跑了十几里山路,把唐僖宗都感动得落泪，并解下沾有龙泪的衣袍赠送于他。那时候的王建，可说是满朝第一忠臣，可再反观他今日在西川的种种行径……
所以，这并不是人的问题，而是制度上的问题。
也不知道是否是受时代局限，在李晔看来十分浅显的问题，朝野百官，竟少人提及……
如何防范地方藩帅不臣，又如何从制度上解决这个问题，李晔早有构思。
早在出征梨园寨途中，张濬质疑授武将为邠宁节度使时，李晔说自有办法，其实他当时就已经想好了对策。
甚至还可以往前推，早在他设置兵马府系统时，便已是在为肢解藩帅权力做准备。
只是到了如今意外得来同州，方有了实施的机会。
在这个时代，一个地方上的权力，大抵可分为行政权、兵权、民权、财权四个方面,节度使统揽了这四个方面的大权，实际上已等同于独立王国，全权处理所有地方事务，不再受朝廷干扰，当然也不会再服从中央朝廷的管控。
实际上，节度使最初只是“节度各路兵马”之意，只掌控地方军权，并不具备独立、与朝廷对抗的资本，可后来因对抗边境外游牧民族、节省转运费用、镇压地方反贼等需要，又陆续加以支度、转运、营田等使职，才最终大权独揽。
所以这仍是制度上的问题。
乃至于今，已经成为一种制度惯性。
某人出任某地节度使，便默认此人享有该地所有权力。
非独节度使如此，便是某地防御使，或观察使，或某州刺史，由于制度惯性的原因，也都默认他们这些地方长官享有地方上的所有权力。
因而,要想打破这种惯性,将这些权力重新拆分开来，分置于不同人之手，就必须得新设置官署、官职，并明确限定这些新官职的权限，以此来形成一种新的制度惯性——一种地方各项权力分置、再统归于朝廷的新惯性。
这也是李晔当初为何要费力设置兵马府，并明确限定兵马府只掌兵事的原因之一。
其实便就是在为日后拆分地方权力所准备。
而且兵马府这个称谓好就好在它的直白，一看名称便知，就是为掌控兵马而设，不像节度使、防御使、观察使等一类的官职名，于权力限定上含糊不清，最终也导致了权力分界上的混淆。
在李晔的构想中，兵马府只掌地方兵权，余下行政、民、财三权。由于如今身处乱世，地方上兵权的重要性大于一切，也必然会导致掌控兵权的武将权限过重，因而余下这三权不宜再拆分，宜归于同一官职名下，方可与兵马府制衡。
同样不宜使用刺史这个在当世已权力界限含糊的官职名。
也不宜重新使用太守这个官职名来统领行政、民、财三权，因为历史上的汉魏时期，太守这个职务的权力也曾滥用过，不得不警惕。
前后一想，李晔决定效法“后人”，提前把北宋太祖用过的“知州”这个官名拿来一用。
制度架构上考虑周全后，接下来便是物色人选。
人选同样重要。
毕竟在这个“人治”的时代，再好的制度，若没能选派合适的人去执行，最终也只能沦为摆设……
同州兵马府都帅一职，李晔决定授予顺义军知兵马使邓筠。
首先李晔不会考虑禁军六军都指挥使。
这六人各领一军，又出于保持禁军战斗力的考虑，不宜过多限制，实际上六人在各军中已有自己成形的班底，若将他们放出外地独领一州兵权，在眼下这个局面下，李晔其实并不放心。而将这六人放在京城内，结合目前正推行的轮戍制和阅兵制，也更有利于六支禁军战力的持续提升。
而要放一人去独领一州军事，在现有制度框架下，还得授予兵马府都帅一职，若职务太低也无法服众。
其实排除掉六位都指挥使，也只有邓筠最合适了。
李晔决定派邓筠前去，另有一重考虑，邓筠也是讲武堂学员。
李晔兴办讲武堂，在军中宣传忠义为将帅的首要标准，若不对讲武堂学员予以重用，又如何能达到这一目的？
邓筠为顺义军知兵马使，实际为顺义军内二号人物，按理说不在讲武堂学员招收标准内，可他见军中大多将校都不愿去讲武堂，又知这是天子钦点的学堂，若无人应征岂不是尴尬了天子，便主动报名参加。加之他年岁不满三十，也算是青壮武将，崔安潜自然也没了拒绝的理由。
邓筠入讲武堂后，其实表现一般。
他是典型的豪爽武夫性格，哪受得了酸士们的唠唠叨叨，居然还要让他重新识字？这不是在开玩笑么，他邓筠只会舞枪弄棒，识得那些方块字用来做甚？况且他那双大环眼，也干不了识字的细活，照他看来，所有方块字都长得一个模子。
崔安潜请来的礼部书吏们，当然也不敢教训讲武堂里的武夫，更别说其中最大的刺头邓筠，只敢自己一个人晃头诵读。
下面的学员们，划拳喝酒，比试拳脚，粗鄙诅骂……由他们去吧。
但要说邓筠在讲武堂里纯是刺头也不属实。
每当崔安潜亲自授课时，或请来张濬代授时，下面的学员们还是比较乖巧的。
尤其是张濬，学识渊博，口才了得，也不是那种呆板的只会照本宣科的人，常常给学员们讲古往今来那些名将的故事，诸如田穰苴、诸葛亮、李靖等，听得他们热血澎湃。
而张濬又会侧重讲述良将与圣君之间的交往，如圣君如何以国事托付，良将又是如何誓死报效等，每到这时，邓筠都是吼得最大声的那个人，把一双铁拳死死紧握，带头誓言：好男儿一世，当建功立业，报效圣上。
李晔也曾亲临讲武堂。
有一次忠义都轮戍回京，李晔特地带上马一夫一道入讲武堂。
让马一夫给所有学员讲讲他守奉天军城的经历。
马一夫口才有限，本是一桩可歌可泣的誓守孤城的英雄事迹，讲得略平淡，翻来覆去就几句话：贼兵来了，我带着弟兄们死守，贼兵没攻进来，就退了……随后贼兵又来了，我带着剩下的兄弟们继续死守……
可饶是如此，仍听得下面的学员们阵阵叫好。
李晔亲自问马一夫：“城内原有军卒四百七十一人，最后战至数十人，你们为何还要坚守？”
马一夫答：“不守，让贼兵攻进来，都得死。”
这不是李晔想要的答案。
唯有再问：“若见贼兵势大，你们一开始便出降，未必会死。”
马一夫答：“我们奉命守城，怎么能出降呢？”
这才是李晔想要的答案。
下面学员们也听得热血喷张，邓筠最是激动，第一个跳到案上嚷道：“我们为圣上效命，就凭那些个贼人，我呸，臭虫一般的东西……宁死不降！”
同州知州的人选，在卢宴和郑远客二人中挑选。
跟讲武堂是同样的道理。讲武堂是李晔在军事上新政，而各地外派县令及诸项项新政则是行政上的新举措，都要加以重用，给朝中文武百官做榜样。
而各县令中，无疑卢宴与郑远客二人的政绩最出色。
在这二人中，李晔最终选定了郑远客。
因为比较这二人，卢宴相对较守成，而郑远客则更聪明，更能适应草创时期种种复杂的局面。即将赴任的同州，显然便是个极为复杂的环境。
……
……
在朝廷批复同州纳土还朝的三日后，王行约来到了京师。
身为同州刺史兼兵马都帅，王行约本人亲赴京师，便已表明了他纳土还朝之意，绝无虚假。
李晔亲自召见了王行约。
王行约见天子便拜，小心而卑微地呈述着他对天子和朝廷的忠心，语气诚惶诚恐。
这一刻，现实与历史在李晔脑海里交织。
历史上，王行约、王行瑜是李茂贞在关内最忠实的小弟，两人随李茂贞一道，先后两次率兵闯入长安城内。
他们几乎是将刀架在天子脖子上，逼着后者下诏处死了杜让能、韦昭度、李磎、刘崇望等朝堂宰臣。
他们向天子索要尚书令一职。尚书令不过二品虚衔，并不算显赫，但其与天策上将军一道，是大唐从不外授的官职。只有一次，预备授郭子仪，以表彰其盖世之功，但郭子仪坚持辞让，未果。而这些乱臣贼子，竟强行索要，以此来捉弄摇摇欲坠的大唐，来玷污大唐历史上最圣明的皇帝。
他们还在长安城内大肆掠夺，大开杀戒，给京城百姓带来无尽痛苦的同时，几乎要毁了这座举世第一大都城。
心满意足地离开长安时，他们还要在城内留下军队，以便继续掠夺，继续操纵天子……
如今。
王行瑜已死，王行约已臣服在自己面前。
由他们所带有的一切灾难，将不再发生。
李晔下诏奖赏了王行约，授予他青光禄大夫，太子太保，封爵安乐侯，食邑八百户，赐玉带，免死铁卷，并赐京中宅院一座，让他能够在京城里安享富贵。
……
李晔最后分别召见了邓筠和郑远客二人。
先召见邓筠。
“京中诸将，朕独独选了你肩此重任，你可知为何？”李晔问。
说实话，邓筠并不是很了解其中缘由。
当兵马府的调任下至军中时，他兴奋异常，可除了感激天子厚爱外，其他的都没怎么想过。
但此时天子有问，不能不答，而且不能堕了威风教天子失望，故而邓筠挺身直立，轰声答道：“因为臣一心忠于圣上，绝无他念，故而得圣上厚爱……”
答完后，仍觉有不足，又补充道：“还因为臣骁勇善战，军中无人可敌，绝不会辜负了圣上的栽培……”
军中武夫，说话丝毫不懂得谦虚，李晔不得不提醒一句：“领兵作战，靠的可不是匹夫之勇。”
“对对，圣上教训得对。”
邓筠忙改口道。
反正天子说什么，就是什么，他绝无二话。
李晔再问：“你去了同州，领了同州兵马都帅后，打算怎么做？”
“操练军队，磨砺兵马，时刻准备奉诏讨贼。”
这两句话邓筠在讲武堂内听得多了，耳朵都快起茧子了，故而答得很顺畅。
未料天子淡淡回道：“磨砺兵马，本是你应尽之责，算不得功劳。若你连这都做不好，朕也不会派你去同州。”
邓筠顿感失落，忙请示道：“圣上的意思，是让臣暗中做好准备，趁机收复鄜坊等地？”
“罢了，都是后话。你先操练好同州兵马，勿要懈怠。”李晔摆了摆手，又道，“只一事要格外提醒你。你去了同州，只管操练军马，平剿匪贼，保同州一方安定，除兵事以外，一概不要插手。若有钱饷粮草之需，郑远客自会供应。”
邓筠当然也知道，同他一道赴同州任知州的乃郑远客，故而回道：“圣上放心，臣遇事会多与郑知州商议，齐心打理好同州，绝不会让圣上失望。”
李晔也想放心，可面对邓筠这个粗鲁武夫，他不得不把话说得再明白些。
“若教朕听闻，你擅自干涉了同州民政，”李晔摇了摇头，“那就是朕看走了眼，错重用了你。”
邓筠吓得忙跪倒在地，赌咒发誓道：“臣便是再有胆子，再混账，也绝不敢辜负圣上……若臣有违今日圣上托付，管教臣不得好死，天打雷劈……”
“够了。在朕面前，也敢说浑话？快起来吧。”
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