君克尔与多勒两人在此会师之后，并没有立刻前进中央联省与矮人和精灵汇合，而是选择在此安营扎寨，之所以如此，一来是因为南部八省尚且不稳，若是此时冲上去，恐怕会使后方空虚，二来则是前线的战斗如今十分激烈。
血族为了保住中央联省，已然使出最大力量进行防御，同时中央联省的部落与其他边境四地不同，对于血族的效忠度非常的高，因此想要逐个击破，用利诱，威胁的方式去笼络他们就变得比其他地方要困难的多，许多地方只能一城城的去打，这显然就是一个持久战的下场，没有七八年的时间，是不可能结束的。
因此这个时候，君克尔认为应该要以稳定内部为第一任务目标，将如今掌控的土地先置于挥下，再进兵北上才是正确的选择，如今的八省虽然名义上已经属于人族，但依旧有大量的部落阴奉阳违，甚至还有一些部落在积极争取矮人或者是精灵们的支持，希望自己也可以裂土封侯，与人族平起平坐。
对于这些势力，必须要率先歼灭，不然到时候国内诸侯并立，人类的王国将彻底被瓦解，因此君克尔将军队全部驻扎在萨伏伊，多勒的军队到来之后，使得萨伏伊已然被人族全部掌控，从此地开始，对整个八省进行一次洗涤，消除其中不愿意效忠人族的部落，这就是人族的目的。
凭借局部的巨大优势，整个萨伏伊的反对派们根本无法抵抗人族的庞大军势，在这些军队中，人族只占有极少的一部分，不超过十万人，剩余的三十万人，则全部由各个已经效忠与人族的部落所贡献。
这些部落在选择自己的前途命运时，最终选择相信人族，而站在了人族的这一边，而人族也给予他们应得的好处，爵位，珍宝，领土上的法律，以及金融上的特权，乔治在多明尼加所实施的那些政策，君克尔将他们颁行全国，取得了许多部落的支持，这些部落自发组织军队，剿灭自己领土上的叛逆部落，这些部落的人口和土地，将全部归该部落所有。
这使得一些大部落的实力急剧扩张，但此时君克尔显然无法阻止这一切，毕竟人族的人口实在太少，即便将整个血族的人口全部运送到如今控制的八省，也不过才一千五百万左右，这还是极为乐观的状况。
战乱年代，谁都不知道死亡什么时候会到来，更何况血族已经开始在自己所控制的区域，有序的屠杀养殖场中的人类，以避免该地区在被解放之后，人类回到人族的控制区，变成屠杀自己的一把利刃，因此最终能够回归的人口数量，保守估计在一千万左右，悲观一点，则在六百万到八百万左右。妙书斋
这么一丁点的人口，对于八个行省，足足四百万左右平方公里的土地，将近两亿左右的智慧生命人口来说，无疑是十分微不足道的，因此君克尔也没指望靠着这么一丁点的人，就能够统治整个国家，这只会分散国家的力量，从而更加无法对其他部族形成威胁。
在萨伏伊，君克尔也就这个问题，与多勒进行了好几次商讨，两人都是第一次见面，但或许是智者的眼光都是大相径庭的，因此在许多问题上，两人几乎都能够找到共识，但在很多问题上，两人的分歧也很大，比如说在对于国家未来的制度上，就是如此。
多勒认为为了更好的控制国家，应该将大量的人口布置在一到两个行省之中，，集中力量，在这些行省上，使得人族占据有比较大的优势，然后用一百年到两百年的时间，将这些行省，通过人族的力量，彻底内化成人族的属地，然后通过这些被内化，已然效忠与人族的行省，再去将其他的行省改变，以使整个国家，最终完成整合，而在此之前，则只派出小部分的人族，去占领各大行省的首府，也就是最大的城市，这样的话，既可以得到税收，也不至于得罪其他行省的大部落，一举两得。
多勒的这一想法，其中心思想便是集中力量办大事，将力量集中在一个行省或者是两个行省，从而形成局部的优势，然后通过计谋来慢慢将这些部落内化，最终蔓延渗透，将整个国家控制在手中，而在此之前，则只控制中央城市，地方则实施自治。
至于君克尔则认为，应该将人族的力量分散到各个行省的城市中去，通过城市来快速整合周围的部落，他所基于的立场便是基于部落们更多的权利，从而获得他们的效忠，这样一来，整合的速度相对来说会比较快，同时君克尔的想法是将所有的人类都变成城市人口，从而增加人类的收入，充实国库，而将种田和基层地方的事情交给其他部落，有点像是血族的统治方式。
但坏处则是大部落手中的权利过大，对于国家的稳定有着十分大的影响，若是一个不注意，就有可能导致地方实力膨胀从而威胁人类的程度，但显然好处也十分的明显，这两种对于国家的治理政策在整个尚贝里首府内被翻来覆去的讨论，众人显然也很难做抉择。
毕竟这是国家的根本大计，是未来一百年，甚至两百年所有人都要去遵循的方式，自然马虎不得，有的人认为多勒的方法更加稳妥，虽然在短时间内会让其余地方的部落权利更加庞大，但对于人族本身不会有太大的危险，即便他要自立为王，也不会对人族有太大的伤害。
因为人族根本不会管他所控制的那一座行省，而君克尔的方法则过于急躁，若是一个不小心，人族是会造成很大伤亡的，如此广阔的领土，山沟纵横，其他地方的军队想要援助也不是一件很容易的事情，因此支持多勒的想法。
而还有的人则认为君克尔的想法更适合当下的情况，他们认为如今的情况不是和平年代，人族的外部还有着巨大的压力，首先便是血族的压力，他们依旧保持有十分强大的战斗力，只要给他们一个喘息的时间，他们就能够重整旗鼓，若是像多勒这样缓慢，等到时候血族冲杀过来的时候，许多无法控制的部落，行省，恐怕转眼间就会被他人拿走。
除此之外，矮人和精灵也是未来潜在的敌人，如今虽然是盟友，可国际形势朝夕变幻莫测，今天还是朋友，明天就说不定是敌人，到时候策反又要怎么办，可以说如今的人族王国尚且还没有建立，但潜藏于下面的危机已然隐隐浮动，因此是必须要小心对待的。
君克尔的想法只要执行无误，就能够将这些地方更快的融合进人族的王国中来，形成一股团结的力量，只要将这些部落都团结在人族的身边，那么人族的战斗力就可以形成，即便矮人或者是精灵与人族背道而驰，相向而行，那么人族也可以凭借自己的力量进行阻挡。
但认同多勒那一方的则认为，这样做风险实在是太大，如今天下刚刚抵定，还有一些地方没有臣服，如果急着分散自己的力量，那就会对人族产生巨大的威胁，他们始终认为人族应该先聚居在一个行省或者是两个行省，等人口有进一步增长之后，再做定论，以此发展最为稳妥。
至于那些阴奉阳违的部落，则暂时不管，反正已经到手的土地就够多的了，丢掉一些也没事儿，这两拨人在尚贝里不停的议论，最后连异族也有所耳闻，便也在军营中讨论这些事情，对他们来说，无论哪种管理方法都没什么太大的意见。
因为无论哪种意见，有一个事实是不变的，那就是人族的力量并不强大，无法对抗集体的力量，而他们手中的权利会因此而扩大，这是无论哪种政策都无法逃避的，即然如此，那还有什么好担心的呢，所以他们也就看着人族讨论，等待着最终的论功行赏，顺便趁着这段时间，赶紧将自己领地周围几个小部落利用叛逆的借口将他们解决掉，以吞并这些长久以来就想要吞并的土地，增加自己的势力。
未来人族正式确立统治关系之后，虽然大部落们不会受到太大的限制，但吞并小部落的事情，就也需要小心翼翼的才行了，毕竟人族虽然弱小，但依旧是共主，自己公然违反规定，自然会遭受到其余部落的共同打压，这是十分危险的事情，而如今人族尚且没有确立制度和规章典籍，自然是扩张最佳时机。
这也让许多小部落痛苦难忍，在任何时代，小人物们总是最为悲惨的，但战乱年代，小人物显然要更加悲惨，和平时代他们被大部落欺压，总算还是能够保住自己的领土，拥有自己独立的家族，但在如今这个时代，他们说不定什么时候就会变成周围大部落的目标，然后被吞并，从此沦为奴隶，失去一切财产的权利，甚至连生命和自己的子孙后代，都成为他人的奴隶，一辈子工作，却得不到任何东西。
悲惨的一生，在战乱开始就已然注定，但蝼蚁尚且惜命，更何况是智慧生物们呢，因此他们许多人纷纷赶到尚贝里，请求君克尔和多勒，以及所有人类的首脑，能够尽快做出决定，确定人族的未来制度，以使如今统治的区域进入一个稳定的状态，而不是像现在这样，放任所有的部落倒行逆施，以使国家混乱。
最终君克尔和多勒在进行最终一次磋商后，最终决定采取君克尔的方案，将大量的人口集中在多明尼加和堪培拉两地，但人口都不会超过四百万人，而将其余的人口则迁移到其余的六座行省，以及未来的两座中央行省，这剩余的人口将会全部作为城市人口在当地生存。
他们将拥有对于这八座行省最大城市的主导权，通过这种方式，来将国家控制在手心中，显然，最终的方案既没有走君克尔的路线，也没有走多勒的路线，而是两者的中间，既有多勒保持一到两个行省优势的方案，又有君克尔全局战略的思想，可以说是一种中庸的部署。
且在确定制度之后，人族便立刻颁布诏书，确定国内的制度，第一条便是部族之间不准互相吞并，人族拥有各大部族之间矛盾的裁决权，凡是都需要经过人族裁决才能做出最终的决定，不能够擅自吞并，如果行动，则由周围的诸侯进行共同征讨。
第二条便是异族境内将施行完全自由的法律和行政条令，税收和人口的管理也由自己负责，人族将不会征收额外的税收和插手管理，这等于是承认了这些异族的全部权利，是极大的放权，算是满足了各大部族的需求，也算是得以让国家进入稳定。
第三条则是所有部落都有为人族效忠的义务，这里面的规矩就比较复杂，比如说每年根据部落的大小和富裕程度，要给人族缴纳供金，这些供金并不是赋税，而是一种供奉，大部落给的多，小部落给的少，并不会因为哪一个部落突然有钱就要求多给，等于是一种臣服的象征，而这些钱，将作为人族保护诸多部族的礼物。
另外还有若是在人族的征召之下，那么根据每一个部落的实力不同，也必须要给予人族支持，将自己部落的勇士征召进入人族的军队，为人族而作战，另一方面，在和平时代，每一个部落也要抽调人手，进入人族所组建的军队，接受训练，以培养军队的默契和提升军队的战斗力。
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